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云南经贸外事职业学院共青团改革实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央党的群团工作会议精神,贯彻落实中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》,共青团中央、教育部研究制定的《高校共青团改革实施方案》(中青联发〔2016〕18号)精神,切实加强和改进我校共青团各项工作和建设,推进我校共青团改革创新,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实省十次党代会精神,立足保持和增强政治性、先进性、群体性,着力解决脱离青年学生等问题,依照共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局,积极适应共青团深化改革新形势、高等教育综合改革新发展和青年学生新特点,始终把握思想政治引领这一核心任务,坚持立德树人,坚持服务学生成长成才,坚持以体制机制改革激发活力,着力推进组织创新和工作创新,团结带领全校青年学生按照党的要求努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人,为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献。

(二)基本原则

1.牢牢把准政治方向

紧紧依靠党的领导,自觉将党的理论和路线方针政策贯彻落实到我校共青团改革各方面、全过程,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,坚持中国特色社会主义青年运动方向,引领全校青年学生坚定跟党走。

2.尊重学生主体地位

深化以青年学生为中心的改革,把准青年学生脉搏,了解青年学生心声,坚持服务青年学生的工作生命线,让青年学生当团学工作和活动的主角,问需问策问效于全校青年学生,使我校共青团深深植根于青年学生之中。

3.突出重点聚焦问题

紧紧围绕提升我校共青团的吸引力、凝聚力和扩大工作有效覆盖面,抓住脱离青年学生这一本质问题,着眼根本,立足长远,着力破解制约我校共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。

4.统筹推进上下联动

着眼于“自上而下”与“自下而上”相结合,既坚持全面统筹,做好顶层设计和推动,又发挥基层首创精神,鼓舞教学单位团组织和基层团支部先行先试、大胆探索,形成上下联动、合力推进改革的生动局面。

(三)主要目标

紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一基本要求,突出基础制度创新和组织活力提升,建设更加充满活力、更加坚强有力的学校共青团,巩固提升学校共青团在全团的基础性、战略性、源头性地位和作用,直接联系服务引领青年学生取得重要成效,工作有效覆盖面不断扩大,组织吸引力凝聚力不断增强,服务高等教育发展和学生成长成才的能力水平不断提高,全校青年学生听党话、跟党走的信念更加坚定。

二、改革措施

(一)改革优化领导体制和运行机制

1.改革完善领导机构设置

(1)在学校党委的领导下,加强团教协作,由党政办公室、人事处、教务处、学生处、财务处、就业办公室、党群工作部、创新创业指导中心、思想政治理论课教学部、团委等部门共同成立云南经贸外事职业学院共青团工作指导委员会,建立健全联席会议制度,加强对学校共青团工作的统筹指导和督导。

(2)依托学校思想政治理论课教学部的力量,探索建立“云南经贸外事职业学院共青团工作研究中心”,依托“易班”发展中心,探索建立“新媒体运营中心”,充分利用专业化协同工作平台,为我校共青团工作提供理论支撑和智力支持。

(3)我校将按照思想引领、素质拓展、权益服务、组织提升等主要任务,根据工作实际合理设置和调整校团委工作机构,在校团委内部设置办公室、组织部、宣传部等3个部门。

2.推行直接联系服务引领青年师生制度

(1)校团委专职团干部和教学单位团组织负责人每人每年直接联系2个以上基层团支部,并将指导团支部和联系团员青年工作情况纳入团干部考核体系。

(2)建立健全学校共青团工作活动开展“众创众筹众评”制度,通过项目化的征集招标、申办领办等方式,通过实行青年师生评议工作制度,使青年师生更多地参与到共青团工作的设计、决策、实施、评议全过程。

(3)开设校团委书记信箱,收集青年师生的意见和建议,根据信件内容作出相应处理,对部分信件在校团委宣传平台进行答复。每学期召开1次以上多种形式面向全校青年师生的工作恳谈会、情况通报会或活动征集会。加强教学单位团组织和基层团支部在项目共建、活动开展、志愿服务等方面的交流与联系。

3.构建项目化、扁平化、制度化的工作机制

(1)合理规划布局校园文化活动,对学校共青团重点工作实施项目化统筹管理,促进校级精品活动项目的运行规范和内涵提升,支持教学单位团组织打造“一系一品”的品牌活动,着力打造若干面向全校青年学生并极具经外特色的团学工作品牌。

(2)大幅精简会议、文件、新闻稿,注重运用新媒体指导和推动工作,努力实现学校共青团各级组织间工作审批、指令发布、信息交流的科学层级化和有效扁平化。

(3)加强学校共青团的制度和规范建设,促进工作有制可循、有序开展。明确学校共青团不同层级组织的核心任务,注重工作部署的统筹安排和落地实施。

(4)完善共青团工作考核体系,综合运用党政评价、师生评议、互学互评、第三方测评等方式,建立健全校团委对教学单位团组织、教学单位团组织对基层团支部的评价考核制度。

(5)注重对基层团支部的直接支持指导,努力为基层团组织配置和争取资源,加强工作标准化和知识化管理,整合校内外资源,建立我校“创一流团支部”品牌工作。

(二)改革健全基层组织制度

1.构建党领导下的“一心双环”团学组织格局

(1)在校党委的领导下,构建以校团委为核心和枢纽,以学生会组织为学生自我服务、自我管理、自我教育、自我监督的主体组织,以学生社团及相关学生组织为外围延伸手臂的“一心双环”团学组织格局。

(2)改进团组织对学生会组织的指导,推动学生会组织深化改革,依法依章程独立自主开展工作;全校各级学生会组织由同级党委领导并由同级团委归口指导。

(3)校团委履行对学生社团的主要管理职能,支持引导学生社团规范发展,校学生会组织配合团组织加强对学生社团的引导、指导和联系,校学生会组织明确一名主席团成员负责学生社团联合会工作,校团委设立专门机构,指导和管理学生社团工作,同时学生社团联合会的主要负责人须由校学生会组织负责学生社团工作的学生兼任。

(4)加强对全校各类学生组织的统一管理,除校党委特别批准的外,所有学生群众性组织均需按学生社团登记注册,每个学生社团须明确至少1名本校在职党员教职工作为指导教师。在省级或国家级竞赛或表彰中获奖的学生社团,由校团委向学校提出申请给予指导教师一定的绩效奖励。

(5)校团委在每年工作经费中安排一定的专项经费支持学生社团开展活动;校团委对学生社团实行年审制度,建立健全学生社团评奖评优机制和监督机制,建立对学生社团“重点项目”资助制度,建立科学的资助评价标准,引领学生社团向上向善。

2.落实和完善团的代表大会制度

(1)严格执行团的代表大会定期召开制度。校级委员会每届任期5年,教学单位委员会(总支部委员会)每届任期3年,学生支部委员会每届任期1年;团委、总支、支部、三级团组织召开团员大会或团的代表大会并选举产生新一届委员会,应事先向同级党组织和上级团组织请示,并取得批准。

(2)增强代表性,提高基层团支部、非团学干部的团员学生和青年教职工的代表,实现比例不低于70%的目标。

(3)畅通代表参与渠道,推行代表常任制、提案制和大会发言制度,建立校级和教学单位团组织定期向团的常任代表报告工作的听取意见建议的制度。

(4)坚持团内民主,探索推行和落实基层团支部直接选举,鼓励有条件的教学单位团组织在经党组织同意的提名人选中差额选举产生委员会成员和书记、副书记。

3.巩固和创新基层团组织建设

(1)加强学校共青团基层组织建设,严格落实“三会两制一课”,深入实施高校基层团支部“活力提升”工程,发挥校团委主体作用,健全组织生活,严格团员教育管理,做好“推优入党”工作。

(2)巩固班级团支部建设,推行班级团支部与班委会一体化运行机制,探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度,规范学生团支部统一设置支部书记、支部副书记、组织委员、宣传委员、权益委员等岗位。

(3)加强学校共青团的组织覆盖和工作覆盖,推进社团建团,完善宿舍建团,探索实验室建团、网络建团等,构建“多种模式、多重覆盖”的团建创新机制。

(4)加强青年教师和青年职工群体,完善沟通交流平台和机制,加强联系服务引导,注重结合共青团工作促进青年教师密切联系学生,教学相长、共同提高。以团干部选配和团的工作规范化为重点,提升学校团的建设。

(三)改革创新工作方式方法

1.构建分层分类一体化思想引领工作体系

(1)着眼思想政治引领和价值引领,以学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容,加强党史、爱国主义教育、中华优秀传统文化、形式政策和国防教育。

(2)面向不同年级学生,不同阶段学生,不同精神需求的学生,建立内容上与目标认知规律相适应,方法更具有吸引力,亲和力和感染力的分层分类的思想引导工作体系。

(3)广泛开展学校共青团“四进四信”活动,深化实施 “青年马克思主义者培养工程”,改进创新面向广大青年学生的思想引领工作方式。

2.深入实施共青团“第二课堂成绩单”制度

(1)围绕学校育人的中心任务,在引导青年学生坚持学业为主的同时,针对学习就业创业、创新创造实践、身体心理情感、志愿公益和社会参与等普遍要求,借鉴“第一课堂”的做法,加强与学校相关部门、政府有关职能部门以及社会机构合作,推行“第二课堂成绩单”制度。

(2)修订完善《云南经贸外事职业学院第二课堂管理实施办法》,推动工作的规范化、课程化、制度化;建立健全“第二课堂成绩单”保障制度,细化学生“第二课堂成绩单”具体内容与学分制度的换算机制。

(3)校团委要从工作内容、项目供给、评价机制等方面进行系统设计和整合拓展,客观记录、认证学生参与“第二课堂”活动的经历和成果,促进“第二课堂成绩单”成为学校人才培养评估、学生综合素质评价、社会单位选人用人、学生推优入党的重要依据。

3.健全针对困难学生的多样化、常态化帮扶机制

加大学校共青团对经济困难、学业困难、心理问题、人际沟通困难、上进心不足及毕业未就业等学生群体的帮扶力度,积极动员和整合校内、社会等方面资源,推进实施“学生导师计划”、“心理阳光工程”、“千校万岗”、毕业生就业精准帮扶行动、节假日送温暖等工作,帮助他们适应大学生活,顺利完成学业,积极融入社会。

4.完善学生权益维护工作机制

(1)以促进教育公平和维护学生合法权益为出发点,关注校园弱势群体,关注普遍性利益诉求,完善维护学校学生权益的组织化渠道和机制。

(2)建立健全学生意见、建议反馈机制,在学校、系(院、部)、班级等团组织中设立权益部长(委员)。

(3)整合校内外资源,依托“检校共建”青少年法制教育基地、校内心理咨询中心等专业力量,整合校内外资源,为学生提供法律、心理服务和权益个案帮扶。

5.推进“网上共青团”建设

(1)以“青年之声”平台建设为依托,按照“加强平台体系建设、加强功能内容建设、加强服务能力建设、推动与重点工作整合、推动强化工作保障”的思路,通过线上线下联动,将“青年之声”平台建设成反映学生呼声、回应学生诉求、维护学生权益、服务学生成长的统一品牌和重要窗口。

(2)结合共青团“智慧团建’系统,推进我校共青团信息化建设,实现基础团务、团员管理和团的信息统计网络化与数字化。

(3)依托“易班”发展中心,积极建设学校共青团新媒体运营中心,提升新媒体运用能力和水平,打造微信、微博、QQ、贴吧、网站等新媒体阵地集群,加强线上工作、宣传工作联动建设。

(4)加强网络工作队伍,建立健全管理、培训和激励机制;健全新媒体平台考核机制,定期公布校级共青团组织微信公众号在全团共青团组织微信公众号运营指数排名;加强网络文化的内容供给,研发和推广极具学校特色的优秀网络文化产品。

(四)改革完善团干部选用培养制度

1.履行团组织协助党委管理团干部职责

严格落实团干部“受同级党组织管理为主、上级团组织协助管理”的双重管理制度。教学单位党组织在任免教学单位团组织负责人时,须事先征求校团委的意见。在党团组织充分协商,取得一致意见的基础上,按照干部管理权限办理任免职手续。

2.改革团干部配备考核管理制度

(1)打造专职、挂职、兼职相结合的学校共青团干部队伍。在校级及教学单位团组织中,普遍建立从青年教师中选任至少1名兼职或挂职副书记、从学生中选任至少2名兼职副书记、从学生干部中选聘各级团组织部门部长(主任)的制度

(2)校院两级团委班子成员中,挂职和兼职副书记的比例不低于50%,注重从学生中选拔建立校级和教学单位团组织的兼职干部队伍;挂职、兼职干部不占编制,不完全对应行政级别;挂职干部只转组织关系、不转行政关系,兼职干部根据工作需要予以灵活掌握。

(3)从严选拔、从严管理共青团干部,根据专职、挂职、兼职干部承担的不同工作任务采取有针对性的考核办法,加强对考评结果的综合运用。

3.完善团干部培养培训使用制度

(1)加强作风建设,持续深入开展团干部健康成长教育,按照“三严三实”的要求,教育引导全校共青团干部筑牢理想根基、强化宗旨意识、践行群众路线、勇于开拓创新。

(2)建立完善共青团干部培训体系,建设以理想信念、党性作风、团的业务能力、新知识新观点新技能等为重点内容的共青团干部培训,做到每学期开展2次以上共青团干部培训体系。

(3)健全共青团工作理论研究课题和成果遴选机制,同时探索与校内外相关部门合作,为团干部职称晋升、职业发展、教学科研成果评定等搭建平台、提供支撑。

(4)坚持严格要求和关心培养相结合,在校党委的领导下,结合团干部绩效评价、能力特长等,逐步完善团干部校内转岗和校外流动的制度安排。

(5)建立健全对学生骨干的选拔考核、培养使用、淘汰退出等机制,努力打造信念坚定、品学兼优、朝气蓬勃、心系同学的学生骨干队伍。

(五)改革强化保障支持

1.优化加强党建带团建机制

(1)校院两级党政召开的教育工作和党建等会议中明确列入共青团工作的专题内容;将团的建设纳入学校党的建设总体格局,推行团建与党建同规划、同部署;将共青团工作作为检查考核学校党建工作的重要内容,占比不低于10%。

(2)校党委明确1名副书记分管共青团工作,校行政明确1名副校长联系共青团工作,校党委每年至少召开1次专题会议研究团的工作,及校团委书记为党员的作为校党委委员候选人提名人选。

2.优化资源条件保障机制

(1)学校党委支持共青团组织按照团章独立自主地开展工作,校团委单独设置,且合理界定区别于其他部门的工作职能。

(2)校团委的领导职数、专职干部编制数,根据学校规模和实际工作需求确定,按照加强基层工作力量的精神,参照《关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》(中青联发〔2005〕15号)和《印发〈关于加强新时期共青团干部队伍建设的意见〉的通知》(云组发〔2009〕14号)执行。

(3)校团委书记按学校处级中层正职干部配备和管理;教学单位团组织书记为专职干部的,按学校科级正职干部配备和管理。

(4)学校按照在校生人数人均每年不低于20元的标准划拨校团委日常工作经费,并在活动场所、设备、时间等方面对团的工作予以保障。

三、组织实施

(一)学校成立共青团改革工作领导小组,校党委书记任组长,分管共青团工作的党委副书记任副组长,由党政办公室、人事处、教务处、学生处、财务处、就业办公室、党群工作部、创新创业指导中心、思想政治理论课教学部、团委为成员单位。领导小组负责改革工作的组织领导、任务分解和协调监督工作。

(二)本方案由校党委下发,作为落实校院两级党组织主体责任的重要内容。方案落实情况由学校党委监督,纳入有关部门、学校工作考核内容。相关专题内容由领导小组进行专项研究,形成具体意见后发文执行。校团委和各有关部门做好具体工作,强化方案执行的过程管理和目标管理,加强跟踪检查,发现问题及时调整解决。

(三)改革涉及的各方面工作任务,根据本方案进行分解落。每项任务确定责任部门、参与部门和完成时限,相关部门各负其责,积极配合,抓好落实。各相关部门、学校要为改革提供组织、宣传、教学管理、学生管理以及人财物等方面的保障,确保各项改革工作有序推进。

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